郑一军副部长在全国工程质量安全监督工作会议上的讲话 （2002年2月23日） 同志们： 关于今年的质量和安全工作。我想谈两个方面的意见：一是怎么认识当前工程质量工作面临的形势；二是今年工程质量安全工作的重点。 关于形势 一、认清当前工程质量工作面临的形势，首先要对当前我国工程质量状况有一个正确的认识。 我想能不能用两句话来概括，第一句话是大家经常说的，我国的工程质量稳中有升。所谓稳中有升是一种纵向比较，比如，我们的房屋结构工程的合格率，1995是82％，1999年是95％，去年，据统计是95.3％，这是我们自己按房屋结构工程质量合格率这一项做的一个纵向比较，不是跟国外的横向比较；第二句话是形势严峻，也就是说我们不合格的工程及房屋结构不合格的总量是惊人的。拿去年来说，通过检查我们还有5％左右的房屋结构工程不合格，这是一个什么概念呢?这就是说我们完成一亿平方米的房屋，就有500万平方米的结构工程不合格。去年全国城市房屋建设总量（不包括农村）大概是8亿平方米，竣工的有5.8亿平方米，就是说我们在一年之中就有4000万平方米的房屋结构工程不合格，如果其中有一半是住宅，大约合25万户左右结构不合格。当然这里也有两个问题，一是统计准确程度怎么样?再一个，有很多工程在投入使用之前还是对结构隐患进行了弥补的，也就是说上面这个数字决不等于在用的房屋中有这么多结构隐患。但是，不管怎么讲这个数量都是相当惊人的。再从另一个方面来看，去年部里直接组织检查了274个建设工程的质量，发现存在结构安全隐患的，或者是有可能存在结构安全隐患的，（因为当时检查的时间短，还需要进一步做工作）加起来大约是4.7％，这与上面讲到的5％不合格率，是相当接近的，说明这一统计是相对准确的。在这274个工程里大约有50％的工程存在不同程度的违反强制性标准的现象，有的严重，已经构成结构隐患，有的虽然没有形成结构隐患，但也是没有按照强制性标准实施。所以我想讲的第二句话就是形势严峻。我们做好一项工作，对现状有一个全面的深入的了解，是非常重要的。这对体现实事求是的作风，从实际出发来部署我们的工作是十分必要的。但是，很遗憾的是，目前全国也好，各省、市也好，恐怕对于整个工程质量的评价工作是比较薄弱的。从全国来说，要对整个工程质量的状况有个比较完整的、准确的描述，依据一个科学的指标体系来描述，是一项十分重要的基础性工作，也是一项薄弱的工作。去年我就提出来，建设部有责任每年出一部中国的工程建设质量白皮书，我们每年三、四万亿的固定资产投资，七、八亿平方米的房屋建筑，这么大的建筑量，质量状况到底怎么样是必须搞清楚的，我们好根据这个实际情况来部署安排我们的工作，但目前这项工作很薄弱。我想鉴于受种种条件的局限，可能在头几年这个工作还不够深入，可以不叫“白皮书”，但是我们每年对全国的工程质量在我们管理的职责范围内应该有一个完整的、全面的比较准确的评价。这是我们的一份责任，也是各地建设行政主管部门的责任。质量司已经在部署这项工作了，希望能够把这项工作切实抓紧。 以上是对质量现状的认识，经过全国建设领域同志们共同努力，根据统计的情况来看，确是稳中有升，不能因为存在一定的工程质量问题就把我国的工程质量说的一团糟，但是形势严峻这更是我们必须清醒看到的。有人分析质量状况可能是这样，结构质量优于装修质量，大型公共建筑优于普通住宅，大城市比中小城市强。我只承认最后一条，县以下的工程质量有些确实很差。头两条值得研究。结构上的问题不是直观的，你看不到。老百姓投诉，谁投诉结构问题，谁对结构能进行检测。所以，别太相信那些。这次我不说别的数字和其它方面的情况了，我只举一个结构隐患、结构不合格方面的数字，用以说明质量状况现状。 二、认清当前工程质量工作面临的形势，必须对搞好今年工作的有利条件和不利因素要有一个全面的认识。 这也是安排我们工作的一个出发点，我认为搞好今年及今后几年的工程质量工作，是有很多有利条件，至少有这么几方面： 一是党和国家对工程质量工作非常重视。大家还记得前两年，我们国家开了一次基础设施工程质量工作会议，家宝同志作的报告，镕基总理出席并讲话。我想，这是在我们国家工程质量管理方面最高规格的会议。一方面是反映我们的质量状况令人忧虑，存在很多问题，同时也充分反映了党和国家对于搞好工程质量的高度重视。最近，国务院领导同志又强调指出：当前乃至今后一个时期，政府工作要着力解决好三个问题：一是产品和服务质量问题（这当然应该包括我们了。工程从行业分类来说，算做服务。），质量管理是兴国之道，治国之策。要本着对国家和人民高度负责的精神，坚决打击制假、售假、欺诈等违法行为，从源头上遏制各种产品服务质量低劣现象，下大力气进一步整顿和规范市场经济秩序。后两个问题我只念个题目，即二是可持续发展问题；三是重复建设问题。党和国家高度重视，这是第一个有利条件。 二是质量安全工作的法制建设这些年来得到了不断加强。2000年我们国家颁布了第一部《建设工程质量管理条例》，我们按照《条例》的要求，制订了强制性的条文。强制性条文的实施是工程建设标准规范的一项改革，以前我们的国家标准，按照《标准法》都是强制性标准，但是实际上每项标准里面有的是强制性的内容，有的是推荐性的内容，为了一项规范的完整性，就放在一起了。这次，我们按照《质量条例》的要求，按照实行条文强制的思路，把必须强制执行的一些技术标准汇编起来，搞了一个强制性条文。如果说，《质量条例》是一个行政法规的话，那么，强制性条文就可以视为我们国家在当前阶段的技术法规。因为这是必须坚决执行不能有任何违反的，违反就要受到严厉的处罚。再加上一系列的配套法规，包括地方上的，可以认为我们已经初步建立了工程质量管理的法规体系，为质量安全管理提供了一个良好的法制环境。这是第二个有利条件。 三是在深化改革和制度创新方面，这些年来经过大家的努力，取得了重要的进展。比如施工图设计审查制度的建立，竣工验收备案制度的建立，以及政府工程质量监督制度的完善。应当说我们在工程质量管理制度建设上取得了重要的进展。 四是在大规模的工程建设当中，由于各地、各部门、各企业的高度重视，大家积累了丰富的质量安全管理的经验，涌现了一批质量好的典型，集中的体现在获得鲁班奖和其它地方奖项的众多企业中。 五是技术进步这些年来有很大的进展。新工艺、新材料、新设备的应用，都取得了很好的成绩。这是我们搞好质量和安全的重要支撑。 总而言之，我们是有很多的有利条件来搞好当前质量安全管理工作的。我讲这番有利条件的意思，就是希望大家能够充分的利用这些有利条件，来发展当前质量和安全管理的好的势头，一句话，对搞好质量安全工作要坚定信心。 同时，我们也要清醒地看到，搞好当前质量安全工作也存在着很多不利的条件、不利的因素，需要我们着力的加以解决。 第一个不利因素是质量意识薄弱的问题。我们整个建设领域，不仅是勘察、设计、施工、监理等企业，也包括建设行政管理部门，质量意识薄弱的问题相当严重。“百年大计，质量第一”、“质量是企业的生命”这样的口号、这样的宗旨还远没有成为建设活动各方主体自身发展的迫切要求。在个别部门和个别单位还只停留在口号上，还远没有成为建设活动各方主体的自觉行动。所以，当前在建设工程活动当中，唯利是图、弄虚作假、偷工减料这些欺诈行为还是屡屡发生。也正因为如此，在整顿和规范建筑市场秩序主要任务当中，确定了重要的一条就是要大力打击偷工减料的行为。 第二个不利因素是影响我们提高工程质量，确保安全的一些深层次的矛盾，主要是在法制、体制和制度上的一些问题还远没有得到解决。当前，建筑市场的混乱，市场中的过度竞争、恶性竞争必然导致工程质量的下降。建筑市场供需失衡，建设能力严重过剩是市场混乱的一个基础性原因。这些问题都要在整顿规范建筑市场当中，坚持不懈的按照标本兼治、重在治本的精神，经过若干年的努力来逐步加以解决。所以我们说整顿规范建筑市场是一个长期的任务，恐怕在下一个五年也是始终要坚持的一项任务。 第三个不利因素是我们企业和职工的整体素质和我们所承担的建设任务不相适应。我们的素质还比较低，特别是操作层面的从业人员的素质还非常低。我后面再讲这个问题。 第四个不利因素是技术落后。总体来讲，我们在技术进步方面作了很多工作，但是，在建设领域里无论是先进适用技术的应用和高新技术的应用，都比较落后。传统的、手工劳动、繁重劳动这种状况还没有得到根本的改变。 第五个不利因素是社会信用建设薄弱。这对我们保证质量和安全是一个很大的冲击和不利的因素，下面再具体讲。 我分析了诸方面的不利因素和条件，正是为了进一步的说明我们面临的形势是严峻的，工程质量稳中有升的势头是脆弱的。因此，我们必须从落实“三个代表”重要思想的高度来充分认识我们面临的严峻形势和提高工程质量的重要意义，增强责任感和紧迫感，把工程质量工作提高到一个新的水平。这是我讲的第一个问题。就是想和大家沟通一下思想，统一一下认识。我们的质量状况到底怎么样，我们当前对搞好质量安全工作有哪些有利的条件，有哪些不利的因素，大家有一个比较清醒的认识。 关于今年的工作 朱镕基同志强调指出：要搞好工程质量工作，必须使这项工作纳入规范化、制度化、法律化的轨道。我想，当前应该确定这样一个工作思路，就是要以《建设工程质量管理条例》为准绳，以强制性技术标准为依据，以法定制度为依托，以经济制裁和规范市场为手段，以技术进步为支撑，来建立完善的质量监督体系。落实党中央、国务院关于质量安全工作的一系列重要指示，全面推进、突出重点安排好今年的工作，我重点讲五个问题。 第一个问题，要把学习宣传两法两条例和强制性标准当作今年工作的首要任务。这也是在《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场的通知》（国办发[2001]81号）里面明确要求的。要依法管理工程质量，学习和宣传《建筑法》、《招投标法》、《勘察设计条例》、《建设工程质量管理条例》两法两条例，这是一项基础性的工作。这些年来经过我们大家的共同努力，颁布了行政法规，制定了技术法规，这是一个很有利的条件。特别是强制性标准的提出，我觉得这是我们工程质量管理当中具有里程碑意义的一件大事。行政法规和技术法规是一个什么关系呢?我认为，制定行政法规的目的可不可以说归结到一点，就是要能够保证我们技术法规的实施。因为这些强制性条文，这些技术法规的实施，你能够不折不扣地去做了，质量自然就会有保证。关于建设工程技术的标准体系问题，大家有一个共同的看法，尽管目前还存在一些需要弥补需要完善之处，但是总体来说现有的技术法规体系对于保证我们的工程质量应该说是具备一定的完整性的。我们搞建设工程质量条例一个重要的出发点，就是怎么样通过规定建筑活动各方主体的行为规范，来保证技术法规的实施，所以，这是个非常重要的事情。但是，我们到基层去调研、去检查，发现基层对两法两条例，特别是对刚颁布不久的《建设工程质量管理条例》和强制性标准的无知是惊人的，是出乎我的预料的。有的大公司的经理对于《质量条例》似知道，似不知道，在他心里糊糊涂涂的。对强制性标准在我的追问下好像也是一头雾水。不知法、不懂法，我们纵有再好的行政法规和技术法规，也是不会有保证的，这种情况是非常严重的。所以，我们要把学习宣传有关质量的法规、标准当作今天的主要任务。为此，我想讲两点意见： 一是政府和学会、协会要分工合作，加强宣传和培训工作。政府负责各级建设行政管理部门的工作人员、管理人员的培训，协会负责企业管理人员特别是项目经理、项目管理人员的培训，学会负责设计监理、技术人员的培训，分工合作。建设行政主管部门的事情千头万绪，你也不要包打天下，要充分发挥协会、学会的作用。希望各省、自治区、直辖市建设行政主管部门牵个头，制定一个今年学习宣传和培训的计划，狠抓落实，务求取得成效，要不留死角。在今年上半年，我们要把县和县以下的质量安全管理的行政人员、技术人员普遍的培训一遍，上半年就要完成，等不及了。不要都由省里直接去做，由各地去做，省里提出要求，提出计划，进行检查，大家分头去办，有的县里都可以办。为什么要提出这样一个目标，我们有惨痛的血的教训。大家都知道，去年重庆市武隆县斜坡建筑塌垮事件，充分的反映了我们基层的建设行政管理部门和管理人员的无知。一些人对建设法规一窍不通，但是他胆子大，什么都敢签字，什么都敢批准。那个斜坡搞的建筑能不能用，这是一个技术问题呀，事先要对场地的安全进行评估呀，要对地质状况进行评估呀，什么都没有。再说，验收也不归你政府管呀。验收是甲乙双方的事情，是按照合同验收，是由合同法来调整的。但他就敢签字，批准使用。那么，不追究你的责任行吗?有的人为此事被追究了刑事责任。不光是武隆这个县，县以下建设行政管理部门，质量管理的行政人员，负责技术管理的人员里面这方面有很多人几乎是法盲。所以，上半年就要普遍轮训一遍，起码脱产一周时间，我看磨刀不误砍柴工，别舍不得，出来一个礼拜天塌不了，老是忙呀忙的，最后都忙出乱子，房子都塌了，这不是瞎忙吗。至少一周时间。并且拜托各省要对他们的培训情况进行考核。我们不是要求这些行政管理人员、技术管理人员把两法两条例和强制性条文背过来，不需要这样做。但是，至少知道建设程序应该是什么样子，质量条例里边都规定了哪些方面的内容，哪些技术规范是强制性的，他能够查阅就行。现在他没有概念，这怎么行呢。总而言之，希望大家把它当成首要任务落到实处。我今天不可能对这件事情开出药方，让大家照着去做。要大家去创造，看看大家，在培训上、在考核上有什么好的形式，好的办法，下半年要专门召开一次这样的经验交流会，介绍一些地区对于培训、宣传、学习两法两条例的一些好的经验。 二是条例和强制性标准要纳入职业资格考核，考核不合格的不能授予职业资格。而且，现在正在研究一个办法，标准也在不断的修订，不能考核一次就完了，这是一个动态的管理。 第二个问题，大力加强制度建设。我在前面已经说到，我们这些年按照改革建设管理体制的要求，对国外一些建设管理的通行做法进行了一些分析研究，结合我们国家的情况，在现行的法定建设程序和法人责任制、招投标制、监理制等制度的基础上，又进一步确定了施工图审查制度，竣工验收备案制度，完善了政府质量监督制度。应当说这些制度的建立初步形成了一个工程质量监督制度体系。我们今天的任务就是要进一步的完善，认真的执行这些制度。 第一是要充分认识施工图设计审查的重要性，坚定不移的推行这项制度。也可能有的地方和基层单位对这项制度还有这样那样的看法，但是，这是国家行政法规规定的法定制度，必须坚定实行，在实践中统一认识。我要强调指出，施工图设计审查制度实际上是政府对于质量管理监督的前移。这些年来，我们对施工质量投入精力比较大，对于设计审查往往停留在扩初设计上，对于施工图审查涉及结构安全、涉及公众利益和国家对于环保、节能一些强制性规定的施工图审查没有做过。你把这个监督放在前面，但是如果施工图本身就存在问题，后面质量还用讲吗?施工就是要照图纸施工嘛。所以，我们认为这是我们政府对于管理质量监督的一个前移，是政府质量监督的一个重大改进，意义是很大的。何况这也是世界很多市场经济发达国家通行的做法。我给大家介绍一组数字：北京市最近对施工图审查有一个报告，共审查了240项工程，发现违反强制性条文的有2800条，平均每项工程经过审查出来的违反强制性条文的平均为12条。上海对2546项工程进行审查的结果，是有6690条违反强制性标准的。这里只是给大家一个概念，但已足以说明施工图设计的审查绝不是可有可无的。这项分析工作应当再做细一点，影响结构安全的问题是政府和群众最关心的，分析一下在这方面违反强制性标准的有多少。还有一些涉及到功能的，装修上的，要再分析一下。另外，看看大院、大所是个什么情况，出问题比较多的是什么情况。我认为北京、上海的分析做的好，希望再分析得细一点，有利于我们进一步指导这项工作的开展。据说，湖北武汉市施工图审查搞的也不错，还有安徽。请北京、上海、武汉、安徽能够在三月份给我们一个报告，把你们前一段施工图审查的情况、发现的问题写一份报告。这个报告如果有价值的话，应该转发给各地。我第一个讲的是要坚定不移地推进。当前很多地方还不完善，有很多地方还不知道究竟用什么模式最合适。我们认为只有在实践当中才能发现问题不断完善，这不是一件坐而论道的事。不可能有一帮人，坐在那搞出一个东西来就那么完善，大家就去用，这是不可能的，你不实践，怎么完善呢。 关于今年施工图设计审查工作的目标。现在有30个省、区开展了，但是覆盖面还不够，地级市是不是都开始了，还不敢说，县级市就更不敢说了，再一个是已经开展了这项工作的地区，也远没有对所有工程都覆盖了，我们今年提出的目标，既要是实事求是的，也必须是积极的。概括地讲就是：今年要对所有的房屋建筑，不仅限于住宅，100％进行施工图设计审查，没什么例外。有的同志讲市政工程是不是搞50％，我说不行。同志们，咱们连99％都不能提，那是行政法规呀，《建设工程质量管理条例》已经实施了，那里边规定必须要审查，不搞审查你就去施工了，那是要追究法律责任的，我们怎么能讲50％呢?实际工作中当然要有个过程，但我们不能这样提，提了我们就违法了。其它工程也要尽最大努力增加施工图设计审查的覆盖面。确定这样一个目标是基于我们认为房屋建筑相对来说困难矛盾相对少一点。基础设施工程，往往是各个地区都有一些大的市政公司在做，可能施工图审查比房屋建筑还要严格一点，基础好一点。当然，还有一些中央施工企业，工程项目施工图审查怎么搞，这个问题比较复杂，涉及到专利、涉及到自主知识产权问题，还要进一步研究。其实也并不难以解决，大家还是没有研究透。有人说北京要建一两座高层钢结构建筑，国内搞钢结构的专业设计单位就那么几家，现有的施工图设计审查机构难以胜任，怎么办?我们说这有何难?北京市的大型高层钢结构工程没几个，作为个案单独组织一个审查小组不就完了吗。本来，这个责任就是你的，你把这个特殊性工程，像钢结构这样，单独组织审查不就解决了吗?总之，大家要多动脑筋。当然，推行这项制度确实有很多方面需要进一步探索。比如说，施工图设计审查的深度，国外也不同，美国有美国的深度，德国有德国的要求。关于机构，究竟是批准一些现有的院所承担好呢?还是独立出来好呢?我倾向于独立出来。这样他比较超脱，因为院、所之间也有竞争啊，更加上这里是不是有一些知识产权、专利、一些独到的地方，恐怕还是独立出来好。还有，比如收费怎么收好，是按照设计费的比例，还是按照什么收，怎么样能够符合市场经济要求，这个事情部里也正在抓紧研究，同时我们也希望地方上大胆探索。 总之，关于审查的方式、机构的设置、涉及的收费问题等都需要一边做，一边探索，使这项制度不断健全和完善。至于方式，部里前些日子发了一个施工图审查规定。第一，我们现在就按那个规定办，第二，我们知道这当中有若干不完善之处，我们共同努力来探索，使之进一步完善，我想，这是实事求是的态度。 第二是关于竣工验收备案制度和施工许可制度。这是我们建设行政主管部门监管市场和质量安全的两个非常重要的关口。我不管你怎么样，你没按法定程序办，你没有按照施工许可条件办，没有招投标，我不批准施工，你这项建设活动不能成为事实。把他关在门外了，你就不可能成为违法事实嘛。他要擅自施工，就依法惩罚。 关于竣工验收备案制度，我从前给大家介绍过我们本来要搞的制度是使用许可，使用许可制度不是我们的独创，包括一些发达国家都有这个制度。使用许可，有人说政府为什么管这么多?那就是建筑产品与其它产品有不同的地方，建筑产品关系到公众利益。这项制度可能大家不象施工许可抓得那么严格。我们一定要强化这项制度。 第三是关于政府质量监督制度的改革与完善。我讲两个意思：一是政府质量监督机构若干年来对保证工程质量发挥了重大的作用。尽管它有这样那样的不足，但这是我们实行竣工验收备案制度的基础。验收备案怎么搞呢?建设行政主管部门主要审查两个报告，一个是甲方的竣工验收报告，还有一个就是你指派的监督站，对这项工程质量的一个评价，你就审查这两个报告。这项制度希望大家给予重视，要看成这是使用之前，投入市场的一个重要关口。所以，必须加强，不能削弱。在机构体制改革以后，建设行政主管部门还有多少人?又管市场，又管质量，又管安全，还有很多的事情。质量监督工作，如果没有一个机构、一个队伍，不是空话吗?我们和产品生产领域有个很大的不同，产品生产领域专门有一个质量监督总局，他来监督产品的生产。我们不一样，我们建设行政主管部门法律规定监督建设工程的质量安全，我们就这么一点儿人，够吗?全国有4万人的质量监督专业队伍，必须加强，不能削弱。这是第一个看法。二是要改革。要向专业化，社会化方向发展。我的这个提法，在前两年有很大的不同意见。我看今天，我再坚持这一条就更有道理了。最近在国务院第四次廉政工作会议上，朱镕基总理讲：“今年，首先要对行政执法部门真正实行“收支两条线”。预算外收入要全部上缴国库，财政部门要确保这些部门所需经费。”那么大家设想一下，如果国家下决心，质量监督执法工作吃“皇粮”，这4万人有可能都变成公务员吗?有可能在建设系统增加4万人的编制吗?我看可能性很小。而是说国家要保证建设主管部门实施质量监督工作的经费，你委托社会力量去实施质量监督。德国就是这样。前两年我说，质量监督站不要把自己当成准公务员，这样没前途，你还是要跟政府是一种委托关系，政府审查资格，把质量监督机构社会化、专业化，这是大势所趋，早觉悟早受益，早觉悟少受罪。我建议各省要加快推行。我上边讲的是进一步加强制度建设。 第三个问题，狠抓薄弱环节，开展专项治理。今年确定四个方面的工作。一个是勘察，通过前两年市场大检查和质量大检查，我们发现勘察工作当中，违反标准规范、弄虚作假的状况十分严重，在检查出的65项结构安全隐患中有72％牵扯到勘察。今年必须开展专项治理，这是消除质量隐患的一个重要方面。如果说勘察、设计、施工、监理这几项工作，按工序来说，哪一项最薄弱的话，当前勘察工作最薄弱。部里正在制定具体规定。第二是装修，特别是家庭居室的装饰，以减轻居室污染为主要内容的装修质量。这也是一个薄弱环节，要专项治理。前一阶段做了大量工作，建设部和质检总局、环保总局对于居室环境的卫生标准，对于居室装修使用材料和卫生标准，做了一系列的工作，陆续出台，希望大家把这项工作抓紧。这是两项专项治理。 还有两个薄弱的环节，也希望大家引起高度重视。一是施工监理。这是当前质量工作的一个薄弱环节，具体来说，就是关键部位、关键工序，没有进行全过程的跟班旁站式监督，导致监理工程师对于各部位的质量状况判断无据。完善健全施工监理制度，改进施工监理的方法，实施关键岗位、关键程序的全过程的跟班旁站式监理已成当务之急，这是总理在检查三峡工程时反复讲的事情，我们没落实好。这个事情也有点不同意见。我在监理协会讲了一条，我说你朝两个方向发展，有能力的、有条件的你向顾问公司、咨询公司、项目管理公司方向发展，这是中国缺少的，部里要制定一些政策来培育这样的公司。监理公司恐怕就是有一部分会成为项目管理公司。但是，你承担施工监理的任务，你就要必须配备足够的旁站人员，对关键工序、关键部位进行旁站式监理。部里正在制定一个规定，规范施工监理行为，强化监理公司的责任，这是监理的薄弱环节，你也要恪尽职守。二是住宅设计的质量，这是设计方面的薄弱环节。住宅的设计，前年一年为5.48亿平方米，这只是城镇。如果加上农村7.9亿平方米，这么大量的住宅，设计质量怎么样呢?各种各样的不足和缺点是很多的。住宅设计空间布置的不合理乃至于浪费，附属设施的安排不当，造成的一些不方便，比比皆是。我有一个观点，住宅建设既然是当前我们国家建设的主战场之一，我们的大院、大所、乃至于设计大师就应该进入主战场，不要轻视和鄙薄住宅设计。我们不是一再讲，要以人为本吗。国外有不少设计大师就是设计住宅成的大师。吴良庸先生得的奖在北京搞的是菊儿胡同的住宅。既然住宅建设是主战场，大院、大所、大师要进入主战场，大幅度提高中国住宅的设计质量和施工质量。 第四个问题，强化责任，严格执法。在建设工程当中很多违法违规行为屡禁不止，有各方面的原因。其中一个重要的原因就是违法成本太低，我们现在处罚还是太轻，没有重到足以让他不敢违法。特别是对那种故意行为、欺诈行为，为什么不重罚呢?有一句老话叫做“法网恢恢，疏而不漏”。我们的法网有漏洞，我们执法不严格，漏洞甚多。而且严重的质量事故，恶性的质量事故后边，几乎都有腐败。违法不纠必然导致有法不依，而实践证明没有严格的责任制度作保证，依法行政就是一句空话，就是我们一时的激情。所以，我们要做好以下的工作。一是建立健全执法责任和责任追究的制度。建设行政主管部门，各级各方面执法人员都要有明确的责任，并且要有责任追究制度。同时，根据我们国家目前的情况，还要逐步建立上级对下级的执法监督制度。这个事情很大，要研究，要探索。二是要加强社会信用建设，具体来说，要从速建立企业和个人的信用档案，让那些违法违规的企业和个人付出代价，名誉扫地，寸步难行。我想，这是加强社会信用建设的一个重要保证。强化责任，严格执法，今年还要确立一个目标，就是重大的质量安全事故不能遗漏，不能逃出我们的法网。必须百分之百的依法处理，而且不能以经济处罚代替资质上的处理，不能以对下一级的处理代替法人单位的处理。还有特别强调，我们担负执法监督的同志们，要树立执法如山的作风。要树立在质量安全方面，违法不纠就是对人民犯罪的这样一个观念。 第五个问题，大力推进技术进步，切实加强职工培训。建设行业整体水平比较低，我们必须加大应用先进适用技术和信息技术、高新技术改革我们这个传统产业的力度。在先进实用技术方面，我们要继续推广先进工法，加强技术改造，下大力气提高我们企业的设备装备率和动力装备率。在高新技术方面，要着重在施工过程控制，施工质量管理方面迅速地运用信息技术，来提升控制管理的水平。这方面的作用是非常之大的，现在设计上采用计算机辅助设计，不仅甩掉了图板，而且大大地保证了设计质量。施工质量、施工过程的管理，工程质量的控制，应用信息技术的潜力很大，但是我们目前还只有个别的企业刚刚起步。同时我们要应用信息技术来提高我们的监管手段。我们要大力加强从业人员的培训，大幅度地提高从业人员的素质。我觉得从业人员的素质不高，这是我们现在一个重症 ，长期以来我们建筑行业增长方式是什么呢?能不能这么看，我们现在仍然是以庞大的生产规模和低下的技术装备水平来实现建筑业的增长，也正因为建筑行业资金和技术密集度低，也才成了未经严格训练的农民大量进入、规模不断膨胀的条件，从而又降低了行业的整体素质，形成了恶性循环。在很大的程度上抵消了我们用很大力气通过技术进步，提高效益，提高质量的努力。所以严重的问题是培训农民工，关键是要建立激励机制和约束机制，大力推行执证上岗制度。现在这项工作十分薄弱，我们想抓一个省、抓一个市、进一步促进这项工作。一个是操作层工人，一个是项目经理的培训是质量工作的基础，有人说项目经理是一个工地的灵魂，我看有道理，质量、安全事故多的地方项目经理素质一定差。 关于今年的安排提出这么五个方面的工作，供大家讨论、研究、思考，希望大家能够提出好的建议。而且，这两年在大抓安全生产的形势下，安全生产的形势很严峻，希望同志们高度重视。 下面，我再很简要地谈一下安全工作。安全形势如何?2001年安全事故1008起，比去年上升了7个百分点，死亡1049人，比去年上升6.28个百分点，事故和死亡人数都上升了约7个百分点，形势仍然很严峻，希望大家继续狠抓薄弱环节，加强研究符合市场经济的安全防范机制。今年要重点抓好以下五个方面的工作。一是加强法制建设，《安全法》就要出台了。我们再三研究，觉得还要在安全法的指导下，搞一个建筑安全管理条例，这是落实安全法，体现建筑安全的管理规律，为建设安全管理提供法律依据的重要举措。二是希望大家继续狠抓薄弱环节。主要是基坑坍塌、塔吊倒塌、高空坠落、斜坡建筑等问题，要坚持不懈地抓。三是加快研究和建立符合市场经济的安全防范机制，进一步推进安全保险，各种类型的安全保险。国外管安全是两批人，一批是政府的人，还有一个主力就是保险公司的人，我们要充分借鉴国外的经验。四是教育培训。五是严格执法，要建立项目经理“黑名单”。哪个地方出了严重的安全事故，都要上网公布。 总而言之，抓好工程质量管理是当前建筑项目中的一项关系全局的重大任务，我们各级建设行政主管部门必须高度重视，坚持严格要求、严格制度，严格管理、严格责任，要以对国家、对人民、对历史极端负责的精神，和一丝不苟的认真态度。扎扎实实地把工程建设质量提高到一个新水平。
